27/05/2010

Expertos abordaron los desafíos de la descentralización regional y municipal

Generar incentivos para atraer capital humano calificado a las regiones, así como alcanzar un acuerdo nacional en esta materia, fueron algunas de las conclusiones compartidas por los expositores de la jornada, entre los que estuvieron el subsecretario de Desarrollo Regional, Miguel Flores, y el presidente del Consejo Nacional para la Regionalización y Descentralización, Heinrich Von Baer.

El encuentro, realizado en el Centro de Extensión de la UC, abrió con la presentación del subsecretario de Desarrollo Regional, Miguel Flores, quien aseguró que “el terremoto nos mostró crudamente el excesivo centralismo y la falta de recursos en que sobrevive el mundo municipal y regional. Hoy tenemos una tremenda oportunidad para avanzar en un proceso de descentralización sustantivo”.

Junto con reiterar el “profundo compromiso” del Presidente Sebastián Piñera con este desafío, Flores se refirió al principal eje que sustenta la actual discusión en esta materia: transferir todas aquellas competencias que puedan eficazmente desarrollar los gobiernos locales y regionales y mantener en el gobierno central las atribuciones más significativas. “Si tuviera que responder por dónde debemos partir, creo que lo primero es mirar qué competencias tendríamos que traspasar y, sobre la base de esa definición, dedicarnos al tema de los recursos. Es decir, estamos generando una tipología de los municipios para asignarles competencias y posteriormente los recursos correspondientes”.

Sus palabras fueron seguidas con la intervención del presidente del Consejo Nacional para la Regionalización y Descentralización de Chile, Heinrich Von Baer, quien recalcó la urgencia de alcanzar un gran acuerdo nacional en este ámbito. “Es imposible tener una hoja de ruta si no sabemos como país cuál es el puerto al que queremos llegar. La descentralización no es un fin; es un medio para alcanzar un desarrollo social y territorial más equilibrado e inclusivo”, sostuvo.

En este marco, Von Baer agregó que la agenda descentralizadora debe ir más allá del actual gobierno para prolongarse hasta el 2018, incluyendo medidas de corto, mediano y largo plazo. Entre ellas mencionó la generación de incentivos para atraer, retener y formar capital humano calificado en las comunas y regiones, crear un observatorio ciudadano sobre este proceso y avanzar hacia un sistema descentralizado de gestión de desastres naturales y emergencias. También hizo hincapié en la necesidad de instalar con mayor fuerza en el país la celebración de hitos relevantes, como el Día de las Regiones, a fines de marzo de cada año, y la Cumbre de las Regiones.

Actualmente en los municipios de todo el país existen sólo 115 directores de finanzas, registrándose un déficit de 230 municipios que no tienen creado el cargo para cumplir con esta función. Una situación similar ocurre con los directores de control: apenas 81 existen en la planta, versus 264 que no. En vista de estos antecedentes, Jaime Pilowsky, secretario ejecutivo de la Asociación Chilena de Municipalidades (AChM), presentó la necesidad de modificar la ley que rige actualmente las plantas municipales y destacó que la AChM está trabajando en un proyecto concreto para ejecutarlo.

Pilowsky insistió en que para consensuar una agenda en descentralización se requiere involucrar a diputados y senadores. “Es necesario saber qué les parece este proceso, porque no sacamos nada con avanzar si después no vamos a contar con el respaldo parlamentario necesario”, dijo. Posteriormente delineó algunos de los temas fundamentales que, en opinión de la AChM, deben considerarse a la hora de diseñar una política en este sentido: descentralización fiscal, fortalecimiento de las capacidades locales, financiamiento claro para los municipios cada vez que se les transfieren nuevas funciones y establecimiento de criterios mínimos sobre cómo se medirán los avances en descentralización.

El seminario culminó con la presentación del coordinador del Área Municipal del Centro de Políticas Públicas, Gonzalo Valdivieso, y del director ejecutivo del Centro de Sistemas Públicos de la Universidad de Chile, José Inostroza. Ambos expusieron las propuestas alcanzadas por el Consorcio para la Reforma del Estado, alianza transversal entre distintos centros de estudios y universidad que tuvo a la descentralización entre sus ejes centrales de trabajo.


Aquí puede verlas presentaciones del seminario y próximamente el video.

consultas a politicaspublicas@uc.cl